國家礦山安全監(jiān)察局近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》（以下簡稱通知），提出十四個方面的要求。
一是嚴(yán)格編制實施執(zhí)法計劃。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門（以下簡稱監(jiān)管監(jiān)察部門）應(yīng)綜合考慮礦山數(shù)量、災(zāi)害程度、風(fēng)險等級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級等因素，精準(zhǔn)確定執(zhí)法重點，合理設(shè)定檢查頻次，科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃，并嚴(yán)格按規(guī)定報批或者備案，實施差異化檢查。
二是健全完善分級分類檢查制度。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本轄區(qū)礦山分級分類檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高（A類）、一般（B類）、較低（C類）、長期停工停產(chǎn)（D類）等四類，將非煤礦山按照安全風(fēng)險等級劃分為低風(fēng)險（A類）、一般風(fēng)險（B類）、較大風(fēng)險（C類）、重大風(fēng)險（D類）等四類，組織實施分級分類執(zhí)法檢查。
三是嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次。監(jiān)管監(jiān)察部門對同一礦山年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次。對礦山上級公司年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查原則上不超過2次。省級礦山安全監(jiān)管部門要會同省級局建立完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，原則上每季度至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法。監(jiān)管監(jiān)察部門要分類開展隱患整改復(fù)查。
四是嚴(yán)格落實執(zhí)法檢查主體要求。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織、檢測檢驗機構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包或者委托中介機構(gòu)實施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實施執(zhí)法檢查。要嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)和專家的監(jiān)督管理。
五是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定。實施執(zhí)法檢查前要制定檢查方案，并按規(guī)定報行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。執(zhí)法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實施執(zhí)法檢查時，應(yīng)事先出具行政檢查通知書，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等程序，避免出現(xiàn)多次檢查對同一事項提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見等問題。監(jiān)管監(jiān)察部門可建立執(zhí)法檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)開展異地執(zhí)法檢查。
六是明確執(zhí)法檢查重點事項。監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合實際細(xì)化完善本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當(dāng)方式公開。要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大風(fēng)險防控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況等列為執(zhí)法檢查必查項。
七是嚴(yán)格精準(zhǔn)實施行政處罰。要規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。要建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實和重復(fù)違法重罰的執(zhí)法工作機制，制定實施輕微免罰清單。要對隱蔽作業(yè)地點、監(jiān)控系統(tǒng)造假、假報告、假數(shù)據(jù)等重大違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實施行政處罰、通報曝光、列入嚴(yán)重失信主體名單、行刑銜接。嚴(yán)禁下達檢查指標(biāo)，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。
八是推動企業(yè)落實重大事故隱患自查自糾報告制度。要加強宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用。對企業(yè)自查報告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動停止受威脅區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)的，可依法不予處罰；對不檢查、不報告、不整改重大事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實施“一案雙罰”。
九是加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度。要組織開展規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為專項行動，梳理執(zhí)法檢查共性問題，狠抓整治提升。要按規(guī)定配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，強化全流程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督；對企業(yè)反映特別強烈的典型問題，要開展重點監(jiān)督。要建立完善“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”執(zhí)法監(jiān)督工作機制，結(jié)合執(zhí)法計劃，組織開展現(xiàn)場走流程復(fù)盤監(jiān)督。要落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。
十是壓實執(zhí)法檢查責(zé)任。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人檢查方案審批責(zé)任、相關(guān)負(fù)責(zé)人檢查方案審核責(zé)任、執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”責(zé)任、執(zhí)法檢查人員執(zhí)法責(zé)任。要制定完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任倒查制度，建立執(zhí)法檢查全過程紀(jì)實工作制度。發(fā)現(xiàn)違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》中“五個嚴(yán)禁”“八個不得”的，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，及時移送相關(guān)部門。要推進紀(jì)檢機構(gòu)有效開展嵌入式等專責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)涉企執(zhí)法背后的腐敗問題。
十一是持續(xù)推進技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。要持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計分析、計劃提醒等功能，減輕基層執(zhí)法人員填報數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。要全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo)開展現(xiàn)場檢查，大力推動利用監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。
十二是更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)，防止“以罰代管”。要強化對礦山安全生產(chǎn)重點縣、重點企業(yè)督導(dǎo)檢查和評估，結(jié)合實際組織開展“一對一”定向幫扶。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。
十三是強化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法隊伍入口關(guān)，按規(guī)定配備專業(yè)人員，綜合采取現(xiàn)場實訓(xùn)、比武實戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，落實執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)要求，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、實際操作等能力。
十四是落實執(zhí)法檢查保障措施。要加強專家力量建設(shè)，建立完善礦山安全生產(chǎn)專家?guī)欤掷m(xù)提升專家質(zhì)量。要健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，防止問責(zé)泛化、簡單化。要統(tǒng)籌安排落實好基層執(zhí)法人員工作、休息，杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為。
通知強調(diào)，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)行政規(guī)范性文件與通知規(guī)定不一致的，依照通知規(guī)定執(zhí)行。
來源：中國煤炭報