國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于
甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責(zé)任公司
“7·23”重大邊坡坍塌等四起礦山事故的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
2022年7月下旬以來(lái)，全國(guó)礦山發(fā)生3起較大以上事故和1起潰水涉險(xiǎn)事故，共造成19人死亡。這些事故發(fā)生在全國(guó)開展礦山安全生產(chǎn)大檢查、露天煤礦邊坡管理專項(xiàng)檢查期間，暴露出企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)、屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力等問題，影響十分惡劣、教訓(xùn)極其深刻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防范遏制礦山同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、事故基本情況
（一）甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責(zé)任公司“7·23”重大邊坡坍塌事故。
2022年7月23日，甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生邊坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受傷。該礦為資源整合、改擴(kuò)建露天煤礦，共有兩個(gè)采區(qū)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，2021年10月開工建設(shè)。2022年7月23日上午，山西省民爆集團(tuán)景泰爆破分公司到該礦二采區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)，9時(shí)45分左右，爆破公司作業(yè)人員和陜西長(zhǎng)久現(xiàn)代物流有限責(zé)任公司民用爆炸物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入礦區(qū)，10時(shí)54分左右，民用爆炸物品運(yùn)輸車行駛至二采區(qū)一號(hào)坑西出口150米處時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌，導(dǎo)致車輛及違規(guī)乘坐在該車車廂內(nèi)的爆破作業(yè)人員被掩埋。
經(jīng)初步分析，事故原因?yàn)椋涸摰V對(duì)煤頁(yè)巖互層邊坡未按設(shè)計(jì)留設(shè)安全平盤，形成超高、超陡邊坡，加之前期雨水侵潤(rùn)作用使巖體穩(wěn)定性進(jìn)一步弱化，致使邊坡失穩(wěn)坍塌。事故暴露出的主要問題：一是未按設(shè)計(jì)組織施工。該礦設(shè)計(jì)臺(tái)階高度10米、安全平盤寬度4米、清掃平盤10米、邊坡角49度，但事故坍塌區(qū)域?qū)嶋H未留設(shè)安全平盤，將3個(gè)臺(tái)階并段，形成邊坡高度24～28米、邊坡角63度的超高、超陡邊坡；在采坑最深處形成一處高度43米、邊坡角56度的超高、超陡邊坡；通向采坑最深處的道路坡度達(dá)到14%，超過8%的設(shè)計(jì)要求。二是邊坡管理和隱患排查治理措施不落實(shí)。該礦未按規(guī)定繪制邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平面圖，未定期開展邊坡監(jiān)測(cè)，在事故坍塌區(qū)域?qū)γ婧筒蓤?chǎng)內(nèi)部分邊坡已發(fā)生片幫的情況下，仍未引起警覺，未及時(shí)在采坑周邊及特殊路段設(shè)置防護(hù)欄和警示標(biāo)志，未按規(guī)定整改事故區(qū)域邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度不符合要求等問題，未及時(shí)消除邊坡隱患。三是安全管理混亂。該礦名義上為整合煤礦，實(shí)際上其兩個(gè)采區(qū)互不干涉、獨(dú)立運(yùn)行。煤礦“五職礦長(zhǎng)”由二采區(qū)股東方、合作投資方、土方剝離單位等人員拼湊組成，未依法履行相應(yīng)職責(zé)，形同虛設(shè)。違規(guī)將土方剝離工程承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班記錄資料造假。蘭州中誠(chéng)信監(jiān)測(cè)科技有限公司未按監(jiān)理規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)理。四是爆破管理嚴(yán)重違規(guī)。山西省民爆集團(tuán)景泰爆破服務(wù)分公司、陜西長(zhǎng)久現(xiàn)代物流有限責(zé)任公司長(zhǎng)期違規(guī)將爆破作業(yè)人員與民用爆炸物品混運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)違章行為未及時(shí)制止。五是以建設(shè)名義違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦為提前產(chǎn)煤，擅自改變建設(shè)方案，調(diào)整土方剝離作業(yè)地點(diǎn)，二采區(qū)一號(hào)坑超出設(shè)計(jì)規(guī)定的淺部露天開采最低標(biāo)高。六是屬地安全監(jiān)管走過場(chǎng)。事故發(fā)生前兩天，地方煤礦安全監(jiān)管部門到該礦檢查，未發(fā)現(xiàn)邊坡角過大和采掘臺(tái)階高度、平盤寬度明顯不符合安全規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題。
（二）陜西省榆林市米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7·25”較大透水事故。
2022年7月25日，陜西省榆林市米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井發(fā)生透水事故，造成3人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類型中等，礦井正常涌水量12.8立方米/時(shí)，最大涌水量15.2立方米/時(shí)。7月25日晚班，該礦在11503運(yùn)輸順槽綜掘工作面進(jìn)行第二輪掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，工作面迎頭右?guī)蜕戏酵蝗话l(fā)生透水，造成人員傷亡。
經(jīng)初步分析，事故原因?yàn)椋涸摰V未嚴(yán)格落實(shí)防治水措施，11503運(yùn)輸順槽綜掘工作面掘透相鄰煤礦采空區(qū)，導(dǎo)致透水。事故暴露出的主要問題：一是隱蔽致災(zāi)因素普查不清。該礦未認(rèn)真開展相鄰煤礦老空積水情況等隱蔽致災(zāi)因素普查，未按照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》要求對(duì)老空水威脅區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理。二是探放水措施落實(shí)不嚴(yán)格。該礦曾因“未執(zhí)行探放水措施”被責(zé)令停產(chǎn)整頓，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后仍不嚴(yán)格落實(shí)探放水措施，未按照《煤礦防治水細(xì)則》要求落實(shí)“兩探”工作。探放水措施所需資金保障不到位。三是安全基礎(chǔ)薄弱。未建立以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，未配備專業(yè)技術(shù)人員，未設(shè)置安監(jiān)、地測(cè)防治水、生產(chǎn)技術(shù)等業(yè)務(wù)安全管理職能科室。全礦僅1名持證探放水作業(yè)人員。四是安全培訓(xùn)不到位。日常安全培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)透水等重大災(zāi)害征兆無(wú)辨識(shí)能力，職工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、自保互保能力差。五是委托管理責(zé)任落實(shí)不到位。整體承包方米脂縣華龍能源科技有限公司將蘆則溝礦井經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化，引進(jìn)自然人投資后退出對(duì)蘆則溝礦井的安全管理，以包代管。
（三）山西省長(zhǎng)治市沁源縣鳳凰臺(tái)煤業(yè)有限公司“8·5”較大頂板事故。
2022年8月5日，山西省長(zhǎng)治市沁源縣鳳凰臺(tái)煤業(yè)有限公司發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。事故發(fā)生在3號(hào)煤層3102運(yùn)輸順槽綜掘工作面。該巷道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度628米，矩形斷面，寬3.8米、高2.4米，半煤巖巷，平均煤厚0.89米。事故發(fā)生前，已掘進(jìn)131米，工作面迎頭右?guī)陀鰯鄬樱嘤^往外15m范圍內(nèi)頂板破碎，采用“錨網(wǎng)索+工字鋼棚”聯(lián)合支護(hù)。
經(jīng)初步分析，事故原因?yàn)椋?span style="padding: 0px; border: 0px currentColor; list-style-type: none;">3102膠帶順槽掘進(jìn)工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，工人在迎頭進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)作業(yè)時(shí)，頂板冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。事故暴露出的主要問題：一是巷道頂板支護(hù)不到位。3號(hào)煤層與上覆2號(hào)煤層平均層間距為12.87米，且3102膠帶順槽掘進(jìn)工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，實(shí)際層間距只有約4至6米，仍采用“錨網(wǎng)索+工字鋼棚”聯(lián)合支護(hù)，未及時(shí)跟進(jìn)采取架棚等加強(qiáng)支護(hù)措施。二是地質(zhì)資料掌握不清。礦井未充分掌握掘進(jìn)工作面上覆2號(hào)煤層歷史開采情況和老空巷道布置情況。遇地質(zhì)構(gòu)造未探查3號(hào)煤層與2號(hào)煤層層間距變化情況。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。礦井安排工人在3102膠帶順槽掘進(jìn)工作面進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)作業(yè)，未按補(bǔ)充措施要求配備專職安全員和瓦斯檢查員。
（四）山西省呂梁市離石區(qū)王家莊煤業(yè)有限公司“8·11”潰水涉險(xiǎn)事故。
2022年8月11日，山西省呂梁市離石區(qū)王家莊煤業(yè)有限公司發(fā)生潰水涉險(xiǎn)事故，造成1人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類型中等。8月11日上午，因所在區(qū)域普降大暴雨，該礦停產(chǎn)撤人，中午天氣轉(zhuǎn)晴后，礦方安排人員入井作業(yè)，因井田范圍內(nèi)已關(guān)閉井筒地表沉陷區(qū)存在淤積雨水，礦方同時(shí)安排人員在地面排水。下午6時(shí)40分左右，地面排水人員發(fā)現(xiàn)沉陷區(qū)積水快速下降，該礦調(diào)度室立即通知井下撤人，當(dāng)班共入井193人，其中192人安全升井、1人死亡。
經(jīng)初步分析，事故原因?yàn)椋涸摰V在暴雨過后，地面沉陷區(qū)積水隱患未消除的情況下，安排大量人員入井作業(yè)，地面積水通過已關(guān)閉井筒潰入井下，淹沒10號(hào)煤層井底車場(chǎng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故暴露出的主要問題：一是未及時(shí)消除地表積水隱患即冒險(xiǎn)安排大量人員入井作業(yè)。該礦在暴雨過后，明知已關(guān)閉井筒地面沉陷區(qū)有淤積雨水，仍安排大量人員入井作業(yè)，險(xiǎn)些釀成百人事故。二是廢棄井筒封堵不規(guī)范。井田范圍內(nèi)已關(guān)閉井筒封堵填實(shí)不到位，導(dǎo)致地面出現(xiàn)沉陷區(qū)且未及時(shí)填埋，造成雨水淤積并潰入井下。
二、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化露天礦山邊坡管理。各礦山企業(yè)要深刻吸取近期事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)露天煤礦邊坡管理專項(xiàng)檢查有關(guān)要求，扎實(shí)開展自查工作，重點(diǎn)對(duì)照檢查是否存在以建代采、“半邊山、一面墻”開采、臺(tái)階超高過窄、邊坡角超過設(shè)計(jì)值、邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)不符合要求、防排水設(shè)備設(shè)施失效等問題。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（二）強(qiáng)化水害防治工作。各礦山企業(yè)要切實(shí)做好防透水、防淹井、防滑坡、防潰壩“四防”工作，常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)格落實(shí)礦井水害防治各項(xiàng)措施，加強(qiáng)尾礦庫(kù)巡查檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，特別是在遇到極端天氣、出現(xiàn)透水征兆時(shí)，必須提前果斷撤人；在暴雨、洪水等極端天氣之后，礦山企業(yè)要全面排查地面水患情況，先安排少量人員入井探查，確保無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)后，方可恢復(fù)井下作業(yè)；暴雨、洪水引發(fā)地面險(xiǎn)情，或可能與井下老窯、采空區(qū)相連通的積水隱患沒有完全消除前，同樣不能急于安排人員下井作業(yè)，堅(jiān)決杜絕心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干行為，確保安全度汛。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時(shí)檢查抽查礦山企業(yè)極端天氣停產(chǎn)撤人情況，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)撤人指令的，要依法查處，嚴(yán)肅追責(zé)。
（三）強(qiáng)化礦井頂板管理。各礦山企業(yè)要高度重視頂板管理工作，加強(qiáng)采掘工作面頂板現(xiàn)場(chǎng)管理。采掘工作面必須根據(jù)頂板條件，制定頂板支護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測(cè)制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。特別是在工作面遇頂板破碎、淋水、地質(zhì)構(gòu)造帶及應(yīng)力集中區(qū)等復(fù)雜地段，必須加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，查明地質(zhì)構(gòu)造，并制定專項(xiàng)支護(hù)、注漿加固等措施，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。
（四）嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，圍繞消除事故隱患，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查工作，督促各礦山企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化方案，全面深入徹底開展自查自改。既要緊盯煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、頂板等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加和重大隱患整改不到位等安全不放心礦山，也要加大對(duì)露天、停產(chǎn)、待關(guān)閉等礦山和尾礦庫(kù)的安全檢查力度，嚴(yán)防漏管失控。
（五）嚴(yán)肅開展事故查處和警示教育。有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真開展事故調(diào)查，查明事故原因，剖析問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對(duì)事故暴露出來(lái)的問題，認(rèn)真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”，舉一反三抓好整改，有效防止屢屢重蹈覆轍。
請(qǐng)各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
2022年8月18日